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作者：李 景
今年，上海正式启动单位附属绿地开放共享三年行动计划。未来，一些原本属于单位的绿地将对外开放成为公共空间。根据计划，到2025年，上海将开放单位附属空间100个以上，今年率先开放40个。如今已开放的单位绿地项目，如黄浦区政府附属绿地、华东政法大学万航渡路校区、上海音乐学院汾阳路校区等，都已成为深受市民欢迎的打卡地。
城市空间由“独门独院”变成“人民共享”，这发生在上海并不意外。长期以来，上海始终坚持“把最好的资源留给人民”，以更优的供给满足人民对美好生活的向往。无论是“一江一河”滨水岸线改造、各区局部的公共空间优化，还是如今单位附属绿地对外共享开放，这些看得见摸得着的改造提升，正是上海践行“人民城市”重要理念的生动体现。
不过，开放单位附属绿地对上海这样人口密集的超大城市而言并非易事，面临着政策、规划、安全等诸多方面挑战。如何既放得开又管得住，成为这项民生工作能否顺利推进，能否为各地提供借鉴的关键。
安全是摆在管理者面前的头等大事，安全管理更是单位空间转变为公共空间的前提和基础。显然，单位的封闭管理与公共空间管理面对的安全考验截然不同。就拿治安来讲，由于单位开放绿地的地理位置一般都设置于临街或有连通路径的区域，作为市民日常活动场所，必然会带来更多的人流量和更大的安全隐患，管理方、公安、市政等各方面都需投入更多精力和成本，以确保开放空间的安全以及配套设施的可靠。同时，还需明确主体责任，保证各方在日常管理维护、安全运行中能够各司其职。
单位空间开放后的权属划分也至关重要，直接关系着权责归属和主体责任。对此，上海清晰地规定了几种形式，一是仅对附属空间实施拆墙、退界等改造的项目，原单位是项目建设和运维主体，改造建设费用由所在区承担；二是如果存在边界外对社会开放的区域，由所在区作为建设运维主体，并承担全部建设和运维费用；三是只开放但不涉及改造的项目，仍由开放单位作为运维主体，新增运维费用通过既有资金渠道保障。可见，开放单位在某些条件下承担了比以往更艰巨的管理任务。因此，政府要积极负责协调街道、城管等监管部门，帮助单位建立常态化管理机制。
此外，鉴于多数情况下开放绿地的权属仍归开放单位所有，为提高单位开放附属绿地的积极性，后期可以考虑建立相应的评估与激励机制，根据评估结果给予开放单位相应的奖励和支持，也可探索不同的绿地开放模式。例如，引入社会资本参与绿地管理和维护，以更加灵活的方式实现开放绿地的利用，鼓励单位和社会力量参与建设和管理。
总之，单位附属绿地的开放是一项城市综合改造提升工作，既要放得开，更要管得住，这需要相关部门齐抓共管形成合力。期待上海持续推进相关工作，以更多优质空间的开放共享，建好近悦远来的人民城市。（李 景）
来源：经济日报
