可持续发展目标本地化全球计划、平台和网络

作为地方和区域政府以及其他城市行动者建设能力和推进可持续发展目标本地化进程的工具，为城市提供了许多关于可持续发展目标本地化的全球跨领域计划、平台和网络。本节概述一些最值得注意的资源，这些资源可以帮助城市加快《2030 年可持续发展议程》的进展。

“地方 2030”联盟（The Local- 2030 Coalition）

(资料图片)

2021 年 9 月 20 日，在联合国大会第 76 届会议可持续发展目标期间，“地方 2030”联盟（The Local2030 Coalition）正式成立。“地方 2030”联盟是地方和区域政府以及地方和区域政府协会网络与各国政府、企业、社区组织和其他地方行动者以及联合国系统相融合的平台。该平台提供共享工具和方法的空间，这些工具和方法能够动员、吸引和赋能地方利益相关方在世界各地推进可持续发展目标。通过此举，该平台旨在促进合作，孵化创新，共享解决方案，并实施推进可持续发展目标的战略。在联合国系统内，“地方 2030”联盟加强联合国机构间的协调，并扩大和深化与地方行动者的伙伴关系，以有效推进可持续发展目标。

在这方面，“地方 2030”联盟的根基是按照《2030 年可持续发展议程》和《新城市议程》的原则，对可持续发展采取全面的地区性方法；利用这些原则作为指导框架，推进可持续发展目标本地化进程；从而实现可持续发展。

通过利用和借助联合国系统和其他利益相关方，“地方 2030”联盟旨在：

为地方政府城市网络代表和其他地方行动者创造机会，与联合国主体有效合作，推进可持续发展目标。

在与实施可持续发展目标相关的区域性和全球性阶段，为地方参与提供更多空间。

支持联合国国别工作队和联合国驻地协调员在地方层面与地方行动者合作，并促进利用联合国资产的联合计划和倡议。

制定战略，促进地方行动者更多地获得可持续发展目标融资。

一项关于可持续发展目标本地化的全球基线研究于 2021 年底启动，该研究指出了存在的重大差距，使地方行动者能够推进《2030 年可持续发展议程》，有助于确定“地方 2030”联盟的工作，分为三个不同的领域：

（1）倡导具体参与、自下而上和包容性的过程，以将《2030 年可持续发展议程》作为克服当前疫情及其后续影响的路线图。

（2）建立和培育地方可持续发展目标实施的支持平台，以利用现有和新的倡议、联盟和解决方案进行政策协调和规划，同时为所有行动者创造赋能的环境，努力为可持续发展目标获得资金。

（3）支持包括一线民间团体行动者在内的各种地方行动者努力监测和报告可持续发展目标的实施情况，并交流知识和观点。

“地方 2030”联盟的治理

“地方 2030”联盟由指导委员会治理，该委员会负责做出关键的战略决策，并确保有效的治理监督。“地方 2030”联盟指导委员会最多有七名成员，包括两名共同主席和五名指定协调人。委员会成员代表不同的群体，即地方和区域政府、地方和区域政府协会和网络、成员国、民间团体组织和私营部门，从而为“地方2030”联盟的工作带来不同的视角，探讨如何在地方层面落实全球议程和实现可持续发展。此外，“地方 2030”联盟由两个联合国机构的负责人共同担任主席；一名常设联合主席负责领导其秘书处，一名两年轮值主席。一名主席的轮换旨在使“地方 2030”联盟在联合国不同部门的领导多样化，并促进全系统办法。在联合国常务副秘书长的指导下，联合国秘书长执行办公室于 2021年举行了确定“地方 2030”战略方向的协商。经过这一协商进程，任命联合国人居署为常任主席，并邀请联合国开发计划署担任 2022-2023 年的第一任轮值主席，联合国粮食及农业组织担任第二任轮值主席。

此外，“地方 2030”联盟秘书处通过联合国主任小组，确保联合国主体（而非指导委员会成员）的积极参与。联合国主任小组成立于 2021 年，是“地方 2030”联盟的咨询机构。该小组由联合国各机构、办事处、基金和计划的主任级成员组成，定期举行会议，为“地方 2030”联盟指导委员会的审议提供战略指导和建议。同样，“地方 2030”联盟的活动是与多个伙伴机构和国家和地方各级政府合作开展的，致力于实现可持续发展目标的本地化。

G20 可持续发展目标本地化与中小城市平台

G20 可持续发展目标本地化与中小城市平台，在意大利担任主席国期间得到 G20 的支持，将发挥开放与协作空间的作用，汇集 G20 成员国和其他感兴趣的各方进行同行学习、能力建设、共识达成以及知识共享，以推动实施促进可持续发展目标本地化的有效方法。至关重要的是，G20 可持续发展目标本地化与中小城市平台将促进来自 G20 与发展中国家的主要利益相关方、国际组织与地方政府、市长及其网络之间的定期政策对话。

该平台具有实现可持续发展目标的未开发潜力，将加强中小城市在为区域和国家发展努力作出贡献方面的能力和作用。G20 可持续发展目标本地化与中小城市平台的成立基于认识到采用地域方法对设计和实施推进可持续发展目标本地化的多级治理体系、政策和对话的重要性；该平台还将帮助中小城市在其周边农村地区实现可持续发展目标做出贡献，并加强城乡联动。

联合国人居署和经合组织与 G20 发展工作组合作，与世界城市和地方政府联盟密切合作，根据各自的职责，提供技术援助，并共同主办 G20 可持续发展目标本地化与中小城市平台。

可持续发展目标城市全球倡议

可持续发展目标城市全球倡议（SDG Cities）是对“行动十年（Decade of Action）”期间加速地方落实可持续发展目标的需要的回应。可持续发展目标城市全球倡议围绕着支持 1 000 多个城市加快实现可持续发展目标的宏伟目标，以及这将对大约 10 亿人的生活产生的影响。通过可持续发展目标城市认证，该计划认可并激励城市取得卓越成就。

该计划遵循以下四轨步骤：①数据收集和分析；②战略规划；③加强地方机构；④资助和执行高影响项目。最终，该计划增加地方经济机会，同时改善环境可持续性和减少社会不平等。

该计划旨在通过以下方式实现规模化：①为城市提供数据收集和分析以及机构能力评估和培训的在线工具库；②获得“城市投资服务”（Cities Investment Facility，简称“CIF”），该服务为投资准备项目，并为其匹配资金来源；③在可持续发展目标城市周期的每个阶段为参与城市提供技术支持中心。该计划通过由国家技术中心支持的国家多城市计划和全球实施窗口来动员全球倡议。目前正在动员的全球窗口包括妇女领导的城市（由妇女领导的企业和慈善机构支持的城市）、首都城市倡议、青年 2030 城市、城市网络（计划建立英联邦和法语网络）和信仰社区。为了达到这一水平，可持续发展目标城市将在国家、区域和全球层面与联合国机构、开发银行、私营部门、民间团体、学术界和城市网络建立伙伴关系。

可持续发展目标城市价值链

可持续发展目标城市倡议通过以下步骤支持从确定城市优先事项到确保其实现的整个过程，以形成全面的可持续发展目标价值链（图 7.5）。

图 7.5　可持续发展目标城市周期和计划组成部分的示意图

第 1 步加入引导

首先，城市作为国家城市群的一部分，通过其所属的城市网络或单独加入可持续发展目标城市计划。城市领导者和地方机构负责人承诺满足该计划的要求，包括建立基线评估；开展包容性参与性规划过程，以确定 2030 年可持续发展目标的优先事项；加强地方机构的能力，并引导投资，以确保实现 2030 年可持续发展目标的优先事项。

给予可持续发展目标城市银级认证的依据是一个城市对满足该计划的要求所做的努力，包括对现有战略和数据的评估。

第 2 步基线评估

参与城市政府根据全球城市监测框架进行可持续发展目标城市基线评估，该框架包含源自《2030年可持续发展议程》《巴黎协定》和《2015— 2030年仙台减轻灾害风险框架》的指标。鼓励城市利用统计数据和空间数据，以便更好地了解城市不同部分在这些议程上的表现，并确定城市中最需要关注的区域。为城市提供全球城市监测框架元数据、全球城市监测框架空间数据、分析工具和相关培训，以进行基线评估。

第 3 步战略规划

随后，基线评估将为参与性愿景展望和战略规划过程提供信息。在该过程中，城市让包括妇女、青年、老年人、残疾人、私营部门、民间团体和学术界在内的利益相关方参与情况分析、愿景展望、目标设定和战略计划制定。这一过程可用于生成自愿性地方审查报告。自愿性地方审查报告评估城市的可持续发展绩效，并最终形成城市发展战略。该战略整合地方和国家发展优先事项，并概述一系列相互关联、优先的干预措施，以在规划和法规、计划和投资领域实现这些目标。

给予可持续发展目标城市金级认证的依据是具备包容性、数据驱动式的规划过程以及由此产生的最终计划。该计划基于现实，并展示一套切实可行的行动，以加速实现可持续发展目标优先事项。

第 4 步加强地方机构

《新城市议程》指出，城市需要建立有效的、包容性的治理、规划、收入和服务提供体系，以便物尽其用，达到实现可持续发展的目的。为服务参与城市的地方机构提供了一套自我诊断工具，由此产生的评估确定每个城市的关键能力发展优先事项。然后，这些机构获得能力发展资源、培训和在职资助的支持。在可能的情况下，支持参与城市的国家和全球网络将具有类似能力发展优先事项的机构组成小组，这些共同培训的机构可以继续分享经验。

第 5 步技术援助

可能需要根据城市发展战略制定地方规划和更新法规。与相关学术伙伴联动的国家技术中心可以提供技术援助，并根据需要吸收外部专门知识。

给予可持续发展目标城市铂金级认证的依据是根据机构能力诊断评估建议加强机构能力的水平。

第 6 步影响倡议

城市领导层通过包容性、参与性的方法，确定一系列源自城市发展战略的高影响力可持续发展目标项目。使用联合国人居署的可持续发展目标项目评估工具为可持续发展目标影响的评估和优化提供支持。该工具是一项用户友好的数字工具，可评估和指导城市项目的设计，以确保其可持续发展目标的影响。支持管道项目通过“城市投资服务”获得资源。

第 7 步监测

参与城市进一步部署上述全球城市监测框架工具，监测 2030 年既定战略规划的进展情况，使参与城市能够继续编制自愿性地方审查报告，以记录进展情况。

给予可持续发展目标城市钻石级认证的依据是根据战略规划中所定义的里程碑所产生的人类影响。

通过可持续发展目标城市倡议产生的知识、经验、教训和工具在不同的经验分享平台，包括上海市主办的城市可持续发展全球大会、世界城市论坛，以及区域活动上传播。这使得具有类似背景和发展概况的城市能够通过收集知识和数据来培养实践社区，从而使联合国人居署能够为特定的城市群制定有针对性的规范性建议；同时也增加城市对可持续发展目标城市计划的总体参与度。

支持服务

一系列额外的体系与可持续发展目标城市倡议协同工作，以帮助加强可持续发展目标城市价值链：

（1）联合国人居署数字工具套件：参与城市可获得数字工具，以协助能力建设，包括治理评估、规划体系评估、快速自有来源收入分析、流动性评估、废物管理评估、供水设施评估。

（2）国家技术援助中心：联合国人居署的国家一级工作人员和其他相关联合国机构的工作人员与现有的国家机构、学术机构、智库、培训机构及地方政府和协会合作，根据当地情况调整工具，并为参与城市提供支持。

（3）“地方 2030”全球中心：“地方 2030”联盟呼吁建立“地方 2030”中心。“地方 2030”中心将是数据、规划、金融和机构发展等关键技术领域，以及气候应对、社会包容、保障性住房和循环经济等主题的全球卓越中心。这些中心将继续根据各种情况开发和调整工具，并向国家技术中心提供专门

知识和技术支持。

（4）联合国人居署和资本发展基金共同实施的“城市投资服务”提供以下支持：①城市投资门户网站，向致力于可持续发展目标的全球投资者展示需要投资的项目；②城市投资咨询平台，支持项目财务准备，使其为投资做好准备；③城市投资工具，为项目的实施安排投资伙伴关系。

可持续发展目标本地化学习模块

在欧盟委员会的支持下，世界城市和地方政府联盟、联合国人居署、联合国开发计划署、巴塞罗那省议会开发创建了一套“培训师培训”（Training of Trainers，简称“ToT”）模块，以加速围绕可持续发展目标本地化进程的知识传播。作为一种宝贵的学习工具，这套模块力求为地方和区域政府及其关联组织和地方行动者提供关于可持续发展目标实施的实用指南——培训培训师，同时帮助巩固世界城市和地方政府联盟学习社区，并在世界城市和地方政府联盟区域性部门确定协调人，负责增加可持续发展目标本地化地方培训师数量。培训包括四个核心模块，即①可持续发展目标介绍；②国土规划和可持续发展目标；③监测和报告；④分散合作。

作为一个介绍性模块，可持续发展目标本地化强调地方和区域政府参与可持续发展目标的必要性，以有效实施目标，引入参与性方法和开放式学习，帮助促进者在利益相关者中举办研讨会、传播知识和提高对这些问题的认识。材料分为三个核心重点领域，包括提高认识和宣传、使发展计划与可持续发展目标保持一致的战略及监测和报告。每个领域都包含为参与者设计的专门练习。该模块重申地方和区域政府以及地方和区域政府协会在提高可持续发展目标意识过程中的关键作用，强调地方和区域政府在将可持续发展目标作为自身政策框架方面的重要性，阐述覆盖社会各个角落的强有力的宣传活动，利用文化和教育的潜力使可持续发展目标具有吸引力，并确保在实施过程的所有阶段都采用性别观点。报告还指出，地方和区域政府协会和网络需要利用其能力，动员其成员加强提高认识和全球宣传。最后，重点强调对本地化进展进行有力监测的重要性，其中介绍了关键步骤的技术细分及自愿性地方审查报告的作用。

模块二，即国土规划和可持续发展目标，侧重于公共政策与可持续发展目标的一致性，并就如何从规划到地方政策实施整合可持续发展目标提供指导。这一模块着眼于战略性、整体性和非部门计划，并维持广泛性。该培训主要针对地方和区域政府成员和协会（Local and Regional Government Members and Associations，简称“LRGAs”），但它同样适用于私营部门代表、民间团体和学术界。这一模块旨在引发人们思考如何将可持续发展目标和《2030年可持续发展议程》的关键原则融入地方发展规划工作中，让参与者了解可持续发展目标和地方发展规划之间的关联。该模块提倡以问责制和多级治理为重点、基于伙伴关系、不让任何人掉队的发展方案。

这一模块中提出的观点遵循公共政策制定的循环过程（图 7.6a）。这一循环的规划过程包括四个阶段：①需求评估；②确定优先次序；③拟订方案；④分配资源。每个阶段都依赖于前一个阶段，需要不断修订和调整。实施过程则由三个阶段组成：①执行；②监测；③评估。

一些关键的跨部门要素贯穿于规划过程的四个阶段（图 7.6b）。首先，考虑到当地利益相关方和市政当局本身的需求、优先事项和潜力，在规划过程中进行需求评估十分重要。利益相关方的广泛参与对于确保包容性及对了解代表性不足的公民和行动者至关重要。为充分代表并赋能城市和地区，还应在地方规划进程的核心环节促进地域方法的使用。为适应这些不同的需求和优先事项，必须将可持续发展目标本地化的一体化规划方法纳入主流，同时确保政策的一致性，以充分整合社会、环境、经济层面的政策和方案及其各自的治理体系。此外，还应促进多个利益相关方的参与，使地方行动者一起参与共同挑战解决方案的对话、决策和实施。同时，多级合作有助于根据各级政府的权限、能力和资源协调其工作；承认发展成效，即对地区自身发展目标的贡献。通过监测和报告，市政当局能够跟踪和评估可持续发展目标的实现程度；同时通过提供可比较、可获得的公共政策实施信息，在地方治理中强化透明度和问责制。

图 7.6　公共政策周期及规划进程中的关键跨部门要素

该模块从应用层面帮助客户增强有关可持续发展目标的一系列技能和理解，即：

加深对《2030 年可持续发展议程》重要性与地方和区域政府关键作用的理解。

为落实可持续发展目标建立行政内部、多层次和多利益相关方的治理机制。

在其组织中，保证规划和实施新的公共政策时考虑到可持续发展目标及其具体目标以及可持续发展目标原则。

制定和实施监测、评估和汇报对可持续发展目标所做贡献的机制。

通过向公民和国际社会展示成果，以及与其他成功的地方和区域政府分享本组织在实现《2030年可持续发展议程》各方面的最佳实践，实现透明度和问责制原则。

模块 3“监测和报告”在前两个培训模块的基础上，通过工具、练习和实际案例提供指导，帮助地方和区域政府成员和协会跟踪和报告可持续发展目标本地化的进展。该指南对于地方和区域政府成员和协会政治和技术层面的能力建设是一个宝贵工具。一方面，该指南支持地方和区域政府协会参与自愿性国别审查报告的制定，以及汇报地方和区域政府参与可持续发展目标的情况。另一方面，它还在可持续发展目标汇报的过程中为地方和区域政府提供支持。这一模块包括地方和区域政府协会和地方政府通过自愿性国别审查报告和自愿性地方审查报告提交的理论和案例研究内容，这些内容为上文提到的学习会议提供了基础。

该模块强调了可持续发展目标报告作为强化透明度和问责制手段的重要性；对于市镇或地区以及公民和利益相关方而言，可持续发展目标报告有利于加强独立机构和各级政府之间的协调，促进政策凝聚力，使可持续发展目标的实施更加有效。该模块还指出，需要加大努力，让地方和区域政府参与国别自愿陈述倡议的制定，建立协调和后续行动的体制机制，为各级政府合作对话建立新的体制框架、改进合作对话空间。为增强地方和区域政府协会内部的所有权，该模块还安排了一项“报告路线图”练习，使受训人员明白，地方和区域政府协会的参与对于将地方观点纳入《2030 年可持续发展议程》至关重要。

在信息和数据获取方面，为了从地方和区域的角度为自愿性国别审查报告做出贡献，并确保这一观点符合实际，地方和区域政府协会须收集关于地方和区域政府良好实践及其对实现可持续发展目标的贡献的数据和信息（包括最佳实践和新政策）。地方和区域政府协会可使用不同的方法收集数据和信息。对地方政府和地方利益相关方进行调查，就地方一级可持续发展目标的实施现状提出具体问题，是最常见的方法。通过调查收集的信息将有助于识别致力于新议程的地方和区域政府。其中有五点值得关注：引入的主要可持续发展目标及其具体目标、首要任务、干预措施类型（提高认识、适应、项目等）、最佳实践和分配的预算。地方和区域政府参与汇报的过程，还应有助于确定地方和区域政府在各自地方发展计划中提出的优先事项如何在实施可持续发展目标的国家战略中得到认可。同时，它应帮助确定国家可持续发展目标战略和可持续发展目标需求之间的主要差距，从而制定宣传战略，获得更多支持。

模块 4 的重点是关于可持续发展目标本地化的分散合作。该模块作为教学指南和学习资料，为承认可持续发展目标基本原则的城市、地方和区域政府以及地方和区域政府协会提出新的合作政策和项目模式。该模块是针对地方和区域政府、地方和区域政府协会以及其他参与城市治理的行动者设计的，其重点在于地方或区域层面的战略性、整体性和非部门发展计划。该模块涵盖五个关键议题：分散合作对地方和区域政府全球政策议程的重要性；分散合作在现实中是如何进行的；分散合作是如何根据可持续发展目标进行设计的；如何为分散合作动员多个利益相关方的地域伙伴关系；如何就分散合作倡议进行沟通、报告、监测和评估（图 7.7）。

图 7.7　为实现可持续发展目标而进行的变革性分散合作所需的关键组成部分

该模块不仅强调了从 2011 年提出釜山有效分散合作的伙伴关系（Busan Partnership for Effective DC）到 2015 年制定《2030 年可持续发展议程》的路线图，还强调了分散合作与可持续发展目标的共生关系和重要性。因此，该模块阐述了分散合作作为可持续发展目标本地化驱动力的基本作用，包括它在连接利益相关方和促进协同，增强地方对可持续发展目标的意识、对话和了解，以及促进多级治理和政策转移方面的作用。此外，该模块还向用户介绍了分散合作的不同模式，并提供了优化分散合作以促进可持续发展目标实现的方法。

考虑到分散合作的直接参与者，该模块还提出了合作项目最佳实施方式的指导方针，强调对明确、有效政策的需要，并着重说明了采用逻辑框架和 / 或参与性学习和行动促进变革的方法的成本和收益。最后，该模块还告知用户如何利用沟通、汇报、监测和评估（CRME）进程来推动发展进步，强调需要在这四个领域设计专门的战略和框架。

世界城市和地方政府联盟

世界城市和地方政府联盟（United Cities and Local Governments，简称“城地联盟”）是 2004 年 5 月由地方政府国际联盟、世界城市协会联合会与世界大都市协会合并而成的国际机构。城地联盟的成立是为了让地方政府共同发声，并通过地方政府与国际社会的合作推广自身的价值观、推动目标和利益的实现。作为一个由城市和地方、区域及都市政府及其协会组成的全球网络，城地联盟在放大地方和区域政府声音以及促进实现可持续发展目标的社区包容性发展方面发挥着不可或缺的作用。特别值得一提的是，城地联盟致力于加强成员网络，提高政治参与度，为实现可持续发展目标开发新的以行动为导向的工具，在一群行动者之间补充建立伙伴关系，并确保全体成员共享所有权。此外，城地联盟还通过针对性政策和宣传工作、学习以及对整个可持续发展目标实施、监测和报告过程的指导，支持地方和区域政府推进《2030 年可持续发展议程》。

城地联盟拥有多种工具用于支持城市实施可持续发展目标。首先，城地联盟的学习论坛是一个由从业人员、专家和政策制定者组成的社区。作为一个讨论和交流的电子空间，该学习论坛旨在通过加强地方能力和利用成员的经验、知识、创造力和承诺，支持推进城地联盟的政策优先事项。值得注意的是，该论坛包含之前强调的关于可持续发展目标本地化的培训师培训（ToT）模块，并可以促进同行学习活动的开展和良好的实践分析，这些都是服务城市和地区的宝贵工具。此外，城地联盟的地方民主与分权全球观察站（Global Observatory on Local Democracy and Decentralization，简称“GOLD”）承诺支持地方和区域政府监测和报告《2030 年可持续发展议程》的实施情况，以此为本地化进程提供支持，并希望根据城地联盟的首要战略，为实现可持续发展目标做出贡献，并赋予地方和区域政府追求的权力。

全球工作组是一个协调和协商机制，与世界地方和区域政府大会共同开展与全球政策进程有关的联合宣传工作。全球工作组成立于 2013 年，它将地方和区域政府的观点纳入可持续发展目标、气候变化议程和《新城市议程》，并召集世界各地当选的地方和区域领导人参加世界地方和区域政府大会。全球工作组在人居三会议之后有新的指令，就关键政策领域的建议进行合作，并推动地方一级后续落实主要的全球议程，努力为地方和区域政府创造安全的政府各领域之间的对话空间。同时，全球工作组还充当政策交流中心，使地方和区域政府网络可以就成员确定的优先领域进行合作。表 7.2 为全球工作组的成员网络和合作伙伴。

表 7.2　全球工作组的成员网络和合作伙伴

联合国地方当局咨询委员会

联合国地方当局咨询委员会（United Nations Advisory Committee of Local Authorities，简称“UNACLA”）是联合国系统内的专门咨询机构，作为关键委员会，它致力于加强全球地方政府之间的对话。联合国地方当局咨询委员会重点关注《人居议程》的实施，收集并向联合国系统传达地方和区域政府的观点和想法，展示它们在实现可持续发展方面的关键作用。具体而言，联合国地方当局咨询委员会支持通过宣传和咨询工作向成员国和其他伙伴传播关键信息，从地方政府的角度向联合国人居署执行主任提供有关实施《人居议程》和可持续发展目标所有事项的建议。

联合国地方当局咨询委员会致力于促进地方和国家政府之间关于可持续发展目标的对话，并力求为各级政府推进工作创造有利环境。它还努力促进全球议程中发展的地方层面，推广可持续发展目标所倡导的可持续城市发展的新方法，同时拉近联合国系统与地方和区域政府的距离。

本章出自：2022版《上海手册》第七章可持续发展目标本地化全球计划、进程和网络