6月20—21日，由中国电力建设企业协会主办的中国电力建设发展大会“电力建设质量安全专题论坛”在北京国家会议中心召开，多位电力行业资深专家和行业从业者围绕着如何提质量、强安全、争创新，护航电力建设高质量发展的主题发表了见解，为电力行业提升质量安全，赋能高质量发展建言献策。

电力发展进入高质量发展新阶段——成绩与监管新挑战并存

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党的十八大以来，我国电力发展迈入了全新的高质量发展阶段。碳达峰、碳中和目标又进一步推动着电力行业高质量发展。电力行业发展成绩斐然——火电、超超临界、高效发电技术加速落地；深远海、海上风电勘察施工、输电等新技术实现创新应用；以重大水电工程为依托，高水头、大容量、水轮发电机组制造实现破；世界首批先进三代核电机组率先在我国建成投产，自主创新的三代核电技术，全球首堆建成运行；特高压输变电技术、柔性直流、多端直流等先进电网技术推广应用，建成全球规模最大、安全可靠的电网，供电可靠性位居世界前列……

成绩的取得离不开电力监管工作的保驾护航。中国能源研究会监事长、国家能源局原总工程师韩水在论坛致辞中表示，党的十八大以来，电力企业坚守质量安全底线，电力建设领域的质量安全管理工作取得了实效，电力建设质量安全总体水平持续稳步提升。但韩水同时提醒，电力行业依然要牢记，强化电力企业主体责任是夯实电力企业质量安全管理基础的基本保障；创建优质工程是服务高质量安全发展，全面推进质量安全精细化管理的有效途径；推进信息化应用，推动标准规范的制修订，是提升安全管控效能的重要措施。

随着“四个革命、一个合作”能源发展新战略的持续推进和电力行业转型升级，实现高质量发展的需要，特别是构建新型电力系统的逐步实施，清洁低碳、高效安全的能源行业发展新主题。在这样背景下，韩水提出希望称，电力行业应坚持高标准、严要求，不断提升电力建设项目质量水平，铸牢安全生产红线，为促进我国电力工业和国民经济高质量发展贡献力量。

国家能源局电力可靠性管理和工程质量监督中心主任陈平在论坛上表示，电力发展进入高质量发展新阶段，质监工作要更好地服务于高质量发展要求，更好地服务于电力安全可靠供应，更好服务于“双碳”目标的实现。

同时，陈平也指出，电力质量监管正面临新的挑战，首先，电力建设工程技术复杂度不断提升，目前是处在新型电力系统的加速转型期，各种新技术蓬勃发展，新技术发展一般规律为研发、适用、推广等阶段，初期监管起来甚至无章可循。二是投资主体多元化，参建责任主体水平参差不齐，相对而言，就相当于稀释摊薄了社会原有的技术资源。三是在建设新型电力系统的过程中，随着工程规模和技术难度的增加，质量问题的数量可能还会增大，工程实体质量管控难度加大。

针对以上挑战，陈平给出建言，要稳步推进质监体系改革，实现质监机构专业化；要着力健全管理制度体系，促进质监工作规范化；要持续完善技术标准体系，推动质监工作标准化；要全面加强日常指导监督，提升质监工作效能。

制度日趋完善 落实仍是关键

在论坛上，国家能源局电力安全监管司许海铭处长指出，目前我国以特高压为代表的电网技术，以大型水电、大型风光基地、大型火电、抽水蓄能等为代表的发电新业态，比如说电化学储能、海上风电等对施工工艺及过程管控对安全管理和人员素质提出更高要求。目前部分建设施工企业建设项目点多、面广、战线长，专业技术和安全管理人员力量分散，重进度、看效益、忽视安全质量的意识，目前还时有发生。

另外，电力建设工程常常出现最低价中标的现象。设备施工等最低价会带来质量隐患，价格过于便宜，明显会带来质量问题。在项目实施过程中，部分电力建设施工企业为降低成本，而减少项目在安全质量措施，教育培训、设备维护等必要环节的投入，进而造成整体安全设施不到位，人员安全技能薄弱，安全管理混乱等现象。一线施工是安全的“最后一公里”，但由于工程层层转包等原因，再加上一线施工人员逐步大龄化、缺乏必要的技能和安全意识，导致高坠和触电等安全事故时有发生。

中国安全生产科学研究院党委副书记、院长周福宝一阵见血地指出：“电力建设做出巨大贡献的时候，也面临着新的风险和挑战。行业短缺的不是制度本身，关键是制度落实不到位。我们的应急预案非常好，但常常是被锁在柜子里，连应急演练都做不到位。”

雅砻江流域水电开发有限公司副总经理王继敏通过锦屏“双子星”、两河口及杨房沟水电站建设的具体案例，阐释了如何通过技术突破、智能建设、体制机制的创新来保证电力建设过程中的安全生产，促进高质量建设和增加效益。南方电网超高压输电公司副总经理陈俊以±800千伏昆柳龙多端混合直流工程建设管理实践为案例，分享了建设工程全过程质量控制的经验。

在论坛的圆桌对话环节，国家电网有限公司基建部副主任袁骏、中国能源建设集团有限公司QHSE部副总经理滕东海、浙江省能源集团有限公司建设管理部主任潘华林、山东诚信工程建设监理有限公司董事长张恒等专家紧紧围绕电力建设的质量安全创新三个关键词，从电力央企，电力国企，电力民企的角度分享了相关经验。